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吴晶妹、崔萌、孔德超:新时代的政府信用评价研究:一个全新视角的综述与展望  ———基于 wu's三维信用论
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发表时间:2018-09-19 10:03

新时代的政府信用评价研究:一个全新视角的综述与展望

—基 wu's三维信用

吴晶妹  萌 孔德超

近年来政府信用的题受到越来越多的关注。以价值观层面更加注公平正义科学技术层面息技术高速变革为特的新时代为重新研究认识政府信用提供了件。文章 wu's 三维信用为视角提出了一个广的政府用概念在对传统政府用评价研政务诚信价研究和政府信任评研究梳理的基础上提出传统意义上的政府信政务诚信和政府信任为评价广义政府信用三个维度以此对政府信进行全方位研文章述的广义政府信用概实现了两个方面的创一是克服了传统政府用评价集中于财政负状况的不足使得政府信评价内涵更加丰富与二是为未来基于新信息技术的政务诚信政府信任评价提供了理

键词政府信用评价信用论政府信用治理



随着信用经济的加速发展,信用一词逐渐成为媒体、大众以及学术研究的焦点;关于政府信用的研究也越来越受到关注。那么什么是政府信用呢?对这个问题的解答,本质上即是对政府信用展开研究的逻辑起点。目前来看,关于政府信用的内涵,学者们还未形成一致意见;学者们基于各自的学术背景与研究需要,从不同的角度出发,对政府信用的内涵进行了探讨。比较有代表性的有:吴晶妹(2005)认为政府守信即政府维护和遵守政府信用,维护诚实守信形象、遵守经济惯例及债权债务关系,贯彻执行各项政策、简言之,就是政府践约并及时履行承诺;反之则为政府失信 ; 张 鸣(2013) 认 为 政 府 信 用表 现 为 责 任 感 和 能 力,由能力、善心、诚信三大因素构成


目前除了对政府信用的研究,与政府信用相关领域的研究主要集中在政务诚信、政府信任等方面。通过文献梳理发现,政务诚信领域的研究集中于思想政治、哲学等学科、政府信任研究多集中于社会学、新闻传播学等学科,而政府信用研究集中于经济学领域;研究处于相对孤立状态,缺乏探讨三者关系的研究,没有形成研究合力。吴晶妹(2016)认为:从信用资本的角度定义政务诚信: 政务诚信本质上是一种获得公众信任的资本;政务诚信可以表现在 三个方面:基本素质、信用水平以及践约能力和结果;此定 义首次从三个维度诠释了政务诚信;这实际上也是对上述三者关系的率先探讨


WU's 三维信用论简介

WU's 三 维 信 用论是以诚信度 (Integrity)、 合 规 度(Compliance)和践约度(Performance)三个维度对评价主体 的信用进行度量。 三个维度之间存在着相互影响与转化的逻辑关系。 WU's 三维信用理论率先将道德精神活动、社会 活动以及经济活动三个维度中的信用信息综合起来进行 评价,对日常生活中人们认识模糊的理念与概念做出明确 具体的机理描述和定义;也对全面评价信用给出了一个具 体的理论框架,具有重大指导意义。

广义的政府信用的 ——— WU's 用论的视角

1. 广义政府信 吴晶妹教三维信用率先从角度定义政务诚2016指出政务诚信是获得社会公众信任的 政务诚信表现在三个政府的基本素会管理中的自身信平以及在济活动中诺践约的能力与结 维视角来看政 信用吴晶2016政务诚信定有着相同的内为表 政府信用可表述政府信用是政府获得 会公众信任的资 信用表现在三个方本素质在社会管中的自身信用水平以及在经济活动承诺践约能力与结

本素质即政府获取公任的基础资可概诚信度可以表现为务诚 在社会管理中的身信水平可概括为可以表现为政府 在经济活承诺践约的能力与结果 可概括为践约 可以统意义上的政府信

2. 广义政府信用的理论意义 在传统的政府信用评价 由于政府信息的不对以及不易获 评价政时能够获得的信信息非常有因此政用评价也依赖于易收集的经济数并以史经济数据作为评 府信用的主要方 随着会发展和科学技术的尤其是大数 区块等信息技术的革新式发展 现代会生产生活方式发生了巨大改变,数据挖掘等技术的发展也使得从更为广泛领域研究政府信用成为可能例如 InVenture 公司尝试了对信用评价中诚信度的信息挖掘 InVenture 公司运用自主研发手机客户端,通过收集日常行为数据, 运用数据挖掘与分析技术得出了一项令人惊 讶的发现:在信用度的评价中,如果和亲朋好友经常保持 联系, 信用主体还款的可能性比一般情 况 下 高 4%; 生 活 习惯较为规律的信用主体 , 其还款可 能 性 提 高 6%; 如 果 能够和超过 58 个人保持一定联系, 及时还款可能性也将提高。


吴晶妹(2009)认为公共行政管活动中政府守信政府红头文件承的兑现以及政策实施的换届以及交接后策延改变承诺应该过公正 明的的程合法得进政府主要责人公开承的及时 经济活动中不超越政职责进行承诺与 支持做不做假有错 而现阶段对政府信 的评价囿于经济数据的显然现有的此类信评价法对政府信用评价是不全面

价值观层面更加注重平正科学技术层面技术高速变革为特的新时为重新研究并识政府用提供了客 在新的技术发展有必要对府信用其他维政务诚信任进行评 广义信用为全方位评价政信用提供了一个理论理论指导意

政府信用评价研究述评

文基于广义政府信用 分别对政府信用 政务诚信评价与政信任评价三方面的已有究成进行了梳比分析的基础提出究总

1. 府信用评价方 目前者对政府信用评价 较多 比较有代表性 李长江2003 通过结构的角 认为政府信用评价应该包括两项指别为政府资质与政府并给出了两个方面体的指内容同时借西肖尔模型论证了一个政府信用评价的 论模 陈潮2006从政府信用的涵出认为政用评价指标应该包括五 分别为依法行政的 公共参与决策的民主化程政策执行稳定程执行公务时现出的道德水准以及府的服务程

2007)认为对地方政府信用评估应包含公信度经济发展 情况社会稳定的能力三个类别的内容 温来成2016) 借鉴已有研究成果的基础上提出信用评价体系应该包含 经济发展财政债务指标体制环境四类指标 须要指出 的是与政务诚信评价和政府信任评价的研究主体多集中于高校科研院所不同在政府信用评价中商业研究机构 亦积极参与市面上能够看到多家商业机构提供的政府信 用评价报告限于篇幅不一一列举 总体上商业研究机构 的政府信用研究更多以政府信用排名与专题报告的形式进行

2. 务诚信评价方 目前者对政务诚信评价 于理论指标的探学者从政务诚信实现过来进行政务诚信的评价例如李芬2014借鉴政务信行为实现的认为政务诚信的评价 理念制度执行三评价标时分析了糊综合评法在此类题中应用的可行 李爱2012通过分析诚信评价的主体及客体认为政府诚信评价指体系 该包括民以及效率三个 也有者运用组绩效评价来进行分例如张2016通过关键效指标认为政务诚信的指标体括三方政府价向及形执行能效果 总体来看政务诚信价方面的研究还不够同时实践中也缺少务诚信价报告之类应用型研

3. 府信任评价方 目前者对政府信任评价的研较少 多数侧重于政府任的影响因素与影响 研究方法主要中在基于数据的实 有代表的有 陈虹2015 海市高校学生群体为究对 用问卷调查发现对公共事件的程度与政府信 呈显正相公共事件中政缓报瞒报评价与公共 政府信任评价呈现出著负相 陈思霞2016 WVS 据实证认政府应根宏观经济形势灵活运干预 重点干预环应该集中在对社会收入配机制的 对城乡共服务的均等与此同时构建公透明体系 大力培养信息监督媒 可以增进群众对政 信任的评 贾宁远2016了政府信任的三个评价标政府本公众的期待及社会环 总体来看信任评价的研究在者中最为不充目前还形成较一致的评价也缺乏相关的应用研究报

综上所述 目前有关政府信用的研究存在三个特点 一是缺乏探讨政务诚信评价 政府信任评价 政府信用评 价三者关系的研究 例如对三者之间影响机理 影响效果 的研究 同时研究也没有形成合力 二是政府信用评价研 究方面 由于数据可得性以及部分商业层面的原因 成为 研究的热点领域而政务诚信评价研究与政府信任评价研 究相对来讲稍显不足 三是在政府信用评价领域无论是 科研院所还是商业机构的研究在指标选取中经济指标都 占据绝大多数这也符合改革开放至今以经济发展为主要 任务的需要 然而经济指标高低并不能全面衡量政府信 一个经济发展水平较高的地方政府但是存在者严重官 僚气息与一个切实为人民服务但经济水平发展稍微滞后的地方政府 到底谁的政府信用更高 是一个值得探讨与 商榷的问题

平正义的呼声在新时代越发强十九大报告了我国社会主要矛的转 来将更加兼顾衡发吴晶妹2017认为建设的根本就是公平现实考量 监管应该以服务为立足点 建立一套良的公平信任制 Cathy O'Nel2016认为指标是评价模型优劣的准之如果模型仅仅注某一方的指标 生模型意义上的偏 标的倾向性将会 响到它受评者的利 从此种意义上来一个优秀模型或者指标体必须尽可能全面公正


此政府信用的内涵需包括政务诚政府信应公平正义的内 通过本文界定的广义政信用 在未来政府用评价的过程不仅以减在政信用评价中过多关注经济指的不公平现也为对政务诚政府信任评价提供了理论框 广义政府信用的讨本文认为一个优良的府信用评 模型能够为会传达这样一种信济发展水平提高 同样 脚踏实地为人服务同样可以提升政府 用水平这样的模型符时代需 也是未来评模型展的方

新时代的政府信用评研究展望

1. 新时代党和国家更加重视政务诚信的建设近年来党和国家高度重视政务诚信建设十八大报告提出强政务诚信”;《 社会信用体系建设规划纲要 2014-2020 )》提出政务诚信是社会信用体系建设的关键”;《关于加强政务诚信建设的指导意见提出以政务诚信引领社 会诚信”;体现了党和国家对政务诚信建设的重视在这样 的背景下政务诚信评价研究将会成为未来研究的焦点与 热点

2. 广义的政府信用评价更加符合时代需求, 将会成 为未来研究的热点。 2014 年习近平总书记在党的群众路 线教育实践活动总结大会上的讲话中指出 :“ 当前, 所谓 ‘为官不易’、‘ 为官不为’ 问题引起社会关注”。 “ 为官不 为” 即 政 务 不 作 为 ; 从信用管理学的视角来看 , 此 类 行为 是一种新型失信行为。 根据《 现代信用学》 中对政府守信 的定义以及对信用构成的界定, 本文认为政务不作为是 指政府承诺并有能力履行而最终没 有履行的政务行为 ; 此类行为也是政府失信的一种表现形式。 如何评价这种 行为,仅仅依靠传统的政府信用评价显然是不够的 ; 以广 义的政府信用评价为视角, 如前所述, 政务诚信维度可表 述为政府信用的基本素质, 主要涉及政府诚信行为的精 神修养 、 意愿 强 度 、 能力和行为等 方面 体现的是政府信用的价值取向政务不作为”, 即没有踏踏实实为人民服属于政务诚信维度的负向指标广府信用评价能够将政府信用行为的各个主要方面进行全面的综合系统评价符合新时代的需要也将会成为未来学术研究的热点

3. 在广义政府信用评价研究的基础上进一步深入推进政府信用的治理与研究做焦裕禄式的县委书记书中记录了习近平总书记在兰考县委常委扩大会议上的讲话其中提到塔西佗陷阱塔西佗陷阱是古罗马人塔西历史学家总结提出的论断主要意思可以概括为府一旦政府使确的论说什使合适社会群众都不会再给予信任并可能给予负面评价塔西佗陷阱从反面说明了公信力对于政府的重大意义相对于政府信用公信力可以认为是政府信用在政治领域的表现其根本仍为政府信用Wu's 信用资本理论政府信用本质上可以视为是一种信用资本那么政府如何管理好自身的信用资本实现善治是政府追求的目标广义政府信用评价理念也为政府信用治理提供了思路过政府信用三个方面系统对政府信用进行治理最终实现善治目——— 实现公共利益最大化与人民满意那么具体如何更好实现政府信用的治理将是未来研究中急需解决的问

4. 依靠大数据区块链等新兴信息技术研究政务诚信与政府信任评价问题将是未来研究的重点与难点新时代信息技术高速变革尤其是以大数据技术区块链技术为代表的新兴信息技术的发展为我们提供了评价政务诚信政府信任的可能方法例如可以通过大数据技术构建政务诚信信息平台对日常政务行为数据进行及时准确的记录与管理执行失信惩戒以及守信激励并根据数据信息效快速树立政务诚信标杆单位与个人及时进行表彰开展宣传学习工作未来通过深入推进电子政务等政务基础设施的建设政府信息化水平将获得进一步提升同时伴随着新兴的信息技术的发展与推广应用政务诚信评政府信任评价与政府信用评价将会最终形成广义政府信用评价与治理的合力


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